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除内阁与军机处，为了加强对文武百官的权柄限制。

范卓远沿用御使监察百官的制度，第三步，建立都察院，负责纠劾各级衙门、官吏之奸贪劣迹，条陈政治民生之得失利弊，参加九卿议奏事议，会同刑部、大理寺审办钦交大桉及朝审、秋审，检查注销文书桉卷和封驳事宜，以及稽察京师地方治安等事。

第四步建立锦衣卫，并设立锦衣卫内外职司，北镇府司对内监察全国以及文武百官。

南镇府司对外实行谍报，查探敌国以及周围势力情报，合适之时行使刺杀、策反、造谣等策略。

当然，锦衣卫建立之始，为防止官僚阶层集体抵抗，所以北镇府司只在暗中进行。锦衣卫首任都指挥使为武煜，副指挥使霏玥。

另外，除各地官员送入内阁审批的正常奏本以外，又建立密折制度，防止宋明时期经常出现的文官佞臣欺上瞒下，隔绝皇帝对地方情况的了解。

以密折对比正常奏本，再加上锦衣卫情报，便可看出上奏官员所奏是否为实，地方上的情况是否如满朝文武所论一般安靖。

密折可由全部文武官僚自行上提奏报，不走内阁程序，直接经范卓远幕府办事处送达。

密折制度与锦衣卫体系一般有利有弊，过于削弱臣权，自然会令官僚办事时束手束脚，不敢施为，导致相互推诿、效率低下。

是以密折制度范卓远低调实行，暂时只有锦衣卫有提奏密折的能力。

等到一统天下，不需要像争霸天下时对各方面资源有高效的调动能力时，可渐渐推行此密折制度。