对于官员品级，废除如今大宋品级、勋官、实官等混乱的制度。

简单划分为九品十八级，更是废除了宋朝造成冗官低效的一职多官、恩萌等制度。

除了中枢行政以及官僚阶级的改制以外，范卓远针对胥吏也进行了相关改制。

吏治比官治更加重要，他们直接接触基层，也是朝廷政策的最终执行者。

王安石的新法，可以说就是毁在糟糕的吏治手上，使善政变成恶政。

宋明清时期，因为中央集权对地方官僚限制极大，导致基层统治基本落入胥吏手中，地方官能不能坐稳位置，很多时候就是下面世代传承的胥吏所决定的。

对于不听话的官僚，胥吏可以各种手段不合作、架空甚至威逼栽赃等等，使得官员考绩劣等而被罢免。

他们世代扎根地方，老子死了儿子替，地方上黑白两道通吃，岂是三年一转的县令所能对抗的。

尤其是如今范卓远推行的制度极大限制了士大夫的臣权，如果不同时对胥吏进行制约，那么官僚阶层将会彻底没用，地方上皆被胥吏把控。

因此在范卓远治下所有地方上的胥吏都不再由本地人担任，也不可世代继承。

如果父子两代皆有人担任胥吏，那么就需要分隔两地，不能相互接触。

胥吏同样需要经过科举进行选拔，或者从有功军士中选拔担任，任期为五年一转，最多在一地任职两届，不在一地常驻。

胥吏按照其职司不同，分管于六部，与官僚一般也有政绩考核，五年一转后即纳入吏部考功司进行审批。

也就是说，在宋明清基础上，胥吏这个阶层原本完全属于编外配置，但在范卓远这里则将其彻底纳入编制内，其薪俸虽来自地方税收，但依旧归属中央朝廷。

除此之外，在军制上也做出了有别于大宋的改革。

如今范卓远手中有一万骁捷军精锐主力，另有四万由解救奴隶编成的军队。

这五万部队为常备精锐，在地方上他打算恢复南北朝时期的府兵制。

说起府兵制，它的衰落主要原因也是因为唐朝大一统之后，疆土扩张极广，原本的府兵若是自备装备粮草参军，前往边疆都需要很长时间。

而府兵是没法长期驻守边关的，如果令他们长期驻守，又不给予金钱养家，再加上上官盘剥，那么府兵逃亡，家庭破产便是必然的事。

所以这才导致唐朝中期府兵制度崩坏，不得不以募兵为主，再加上种种原因最终造就了节度使割据的局面出现。

但现在范卓远所据之地不过燕云、太原、真定、河间、大名府诸地。

实行府兵制能大力节省军费，且军队耕战一体，也有较为强大的战斗能力，配合常备精锐，足以扩张四方。

当然，等到势力扩张到一定程度，范卓远自会渐渐废除府兵制，改以职业士兵和地方上自主招募的义务兵相辅相成。

府兵制的基础是土地，每一个府兵皆是自耕农甚至是小地主家庭的子嗣，所以建立制度之时，自然避免不了进行土地改革。

土地改革并不是什么稀奇的事，稍通治理的文官能给出一揽子方案，范卓远提出几个要点后，放手任凭萧仲恭进行施为，他以骁捷军为后台，用武力做背书，对其进行鼎力支持。

其实行过程，无非就是调查人口，划分阶层，而后改土归流、分配田亩，派发种子农具耕牛等等，并安排相应农耕技术官僚与胥吏进入田间对百姓进行指导。

这些都不是最难的，最难的是如何应对地方上的豪强。

燕云地区这样的问题倒不是很严重，这些年燕云屡经战乱，尤其云、代、朔、蔚四州，人口基本被金军掳掠一空。

而燕云地区也只保留了少部分豪族，这些豪族也过得比较惨，早年宋军打来的时候抢过一波，后来金军来了两次，抢了两波。

不仅人口伤亡惨重，就连固有的田地也把守不住。

对于他们，范卓远让蓟州韩家为代表，让各个家族把自家土地情况汇报上来。

而后令人下去清丈确立边界，按照政策进行分级税收。

所谓分级税收就是土地保有量超过一定基数，税收额度就会递增。

拥有的土地越多缴纳的税收则越多，如果兼并土地到一定程度，甚至可能会被沉重的税赋压得破产。

燕云豪族了解了新制度后，所有人都吓了一跳，但他们本就没有资格跟范卓远讲条件，再度修改过各自家族的土地规模后，才老老实实配合丈量田地。

使得各家田土保有量处在一个合理水平，如果侵占的土地确实过多的，甚至不得不进行主动分家，将田土分给子孙，让其另立户籍，以避免税赋压力。

除这些地区外，原本属于宋地的几个区域，最典型的如相州韩家，也就是韩琦家族所在，田土更是跨州越县，阡陌连绵，无穷无尽。