复杂，而且权责互相交集，导致各项政令冲突，比如刺史的属官有治中从事、别驾从事、功曹从事、簿曹从事、兵曹从事、郡国从事、文学从事、武猛从事、督邮、主簿、帐下督、门亭长、书佐、计吏等。为提高政务效率，捋清职责权限，经过大家讨论和主公同意，我益州牧府，设政院，全权负责政务民事，以首席、次席、三位辅席组成，直接对主公负责，分吏司、户司、礼司、兵司、刑司、工司、御史司，吏司掌管官吏的任免、考课、升降、调动等事务，户司掌疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事务，礼司掌文学、祭祀、礼宾、外交等事务，兵司掌管选用武官及兵籍、军械、军令等事务，因为战时特殊，目前兵司全部职能划入军机阁，刑司掌刑罚政令及审核刑名刑狱等事务，工司掌管缮修、工程、工匠、水利等事务，御史司掌百官纪律监督、巡按等事务，可闻风而奏，有罢黜建议之权。”　　“这！军师，此番探讨之时未提及御史司，这罢黜建议之权是否太重？”崔质想了想问道。　　“此司由我专门提出，从原都邮中分出和详细列出，专职抓各地政务主官的贪污、渎职、作风问题，直接对主公负责，不经政阁，可懂？”太史慈笑道。　　“嘶！质懂矣，军师考虑周全，但吾认为御史堂必须由主公亲掌，不可假借于人！”崔质明白这是太史军师和主公刘备给百官设的头上利剑，和军机阁的政治司一样，是保证对主公忠诚的措施。　　“工司，是否与军机阁的装备司有职责冲突？”郑遂作为政务人才疑惑道。　　“非也，装备司主要是打造军中器械以及后勤保障，与工司的工程水利等民生事项不冲突！在你们的案牍上都已经写明职责！”贾诩回答道。　　“噢，明白!”郑遂想了想回答道。　　“好了，诸位还有疑否？没有则表态吧！”太史慈为了提升众人的参与，要求各人表态，一方面是表明立场、提升积极性，另一方面是为了征求不同意见，当然刘备才是最终决定权。　　“同意！”　　“没有意见！”众人纷纷表态。　　“好。现在开始议第三件大事：人事任命！”太史慈笑呵呵说，“我军能拿下汉中，诸位功不可没！主公斟酌后，定下诸位人事任命！主公，请！”　　“好！此番我军转战几千里，终得汉中宝地，诸位辛苦，备在此拜谢！”刘备起身向众人一拜！　　“主公！此乃我等荣幸！”太史慈带着众人纷纷回礼。　　“哈哈！我现在就宣布第一任命：太史子义，为军阁首席和政院首席，对外称首席军师，我不在之时，全权代表与我！！”刘备高声宣布。　　“慈，拜谢主公！”太史慈躬身道。　　“见过首席！”关羽、张飞、贾诩等人纷纷拜见行礼。　　“见过诸位！”太史慈也纷纷回礼。　　“呵呵，好了，接下来，攸之你来宣读！”见诸位已经确立太史慈的地位，刘备就让自己的贴身官宣读。　　“诺！主公！”郭攸之起身，拿出一张写好的锦布，“咳咳！诸位起立！”　　“哗哗!”除刘备和太史慈坐着外，众人纷纷起立，等着郭攸之宣读。　　“经报朝廷核准，兹封关羽为前将军，任军机阁次席，金牛战区统帅，领兵三万！兹封张飞为后将军，任米仓战区统帅，领兵两万！兹封赵云为虎牙将军，封黄忠为平虏将军！封武安国为中卫将军，南郑军区军事长官，统军两万！封朱灵为武卫将军，封赵凡为中垒将军，封陈到为护军将军，封纪灵为建威将军，封王方为建武将军，封张济为振威将军，封张绣为扬威将军，封王栋为扬武将军。夏侯兰、王敏、王野等人军中校尉。”郭攸之暂停一下，“以上为军中将领！”　　“拜谢主公！”关羽、张飞等人躬身一拜，刘备笑而不语。　　“咳咳，下面是政务方面。”郭攸之继续念道，“命，贾诩为军师将军，军机阁辅席！孙乾为礼司郎中！简雍为工司郎中！崔质为户司佥事，暂署户司！郑遂为刑司佥事，暂署刑司！郭攸之为御史堂佥事，暂署御史堂！其中，郑遂兼南郑县令，其余诸县另外派遣。”　　“拜谢主公！”贾诩、孙乾等人躬身一拜，特别是孙乾，感觉专业非常对口。　　“呵呵，诸位免礼，请坐！”刘备扶手，让大家坐下，“虽然我们打下了基本的军事政务的架子，但人才还是缺口，所以辛苦大家！崔质，你暂署户司，那我们的五年计划就从你这开始，你明日就开始组建税务科，实施一条鞭法和摊丁入亩政策！摸清楚汉中所有田地，胆敢不配合的，直接找武安国，他会派军队帮你！”刘备按照与太史慈的吩咐，用世家之人去对付地方世家豪强，应该会达到不错的效果。　　“诺！”崔质虽然心中有些吐槽，但还是领命，此项工作难度极大，对自己也是一个考验，若成功了，自然是能进入核心。“质才疏学浅，恐怕要请首席指导！”　　“放心！此项工作，涉及我们能否完全立足汉中，我和子义都会盯着的！”刘备笑呵呵的说。　　“那我就放心了！三月之内，我必查清汉中所有田地、户籍人口！半年之内铺设政策，一年之内见到效果！”崔质承诺道，心中想到“主公宛如熊熊烈日，这是自己立身主公集团的关键一仗！不能失败！”　　“善！”刘备笑道，“呵呵，诸位，既然议事完毕，就移步大厅吧！今天中午大家就在府中用膳吧！明日就开始实施民策，改税！”　　“