大乾南阳郡，在发现了大银矿之后，朝廷下令组建南阳银矿监来开采、冶炼南阳银矿。

为了保证银矿的安全，以及银料不会外流，王信诏令在南阳银矿外驻军。作为大乾最大的银矿，这座银矿将是大乾朝廷非常重要一处财源。

大乾的财政现在依旧是支出大于收入，特别是在将水军大船制造以及改进列入必须支持后，每年至少需要两百万枚银元支持。

这其中水军的俸禄只占了以少部分，绝大多数都是港口、造船以及维护船只的支出。

养一支水军的所需要的钱粮物资比骑兵更钱。

除了水军支出外，剩下的就是漠北草原的问题了。这些年来即便是朝廷出钱维持，北地都护府依旧需要费大量钱粮。朝廷之中一直都有一个声音，要放弃漠北都护府，对草原实行羁糜统治。

而不是像现在这种，每年向草原移民，每年都向草原运输大量粮草以及各种物资，以维持草原上的统治。大乾每年维持草原的统治，需要费大约五百万贯，而从草原之上获得的收益不到一百万贯。

到了现在即便是皇室内部，也对继续维持漠北草原的局面有不少微词。毕竟维持漠北草原，已经影响到了大乾朝廷对外开拓。

自从王信登记以来，大乾除了对朝鲜半岛进行过一次战争外，再没有什么对外开拓的举动。

王信现在也不能继续在推行以往的政策，因此决定改变朝廷在草原上的情况，以减少朝廷的开支。

乾元殿内殿，这里是皇帝和左右丞相，以及少数一些官员们商议国事的地方，此时王信正在为漠北草原的问题进行商议。

“陛下，北地都护府每年消耗钱财远超西域都护府，所获收益更是远远低于西域都护府，朝廷推行数十年，已经不堪重负，臣请裁撤北地都护府！”太府令桑弘羊说道。

自从北地都护府建立起来，距离现在已经有快要三十年了，但是大乾朝廷依旧无法完全掌控草原。

“不可，草原重要虽然耗费巨大，但是却是大乾北方屏障，若是弃之不顾，恐怕数十年后，下一个匈奴就会在草原上崛起。”右相贺铭说道。

“对，不能放弃草原！”朝廷重臣都反对直接将草原放弃。他们不想要镇北都护府继续掌控草原，是因为耗费太高，但是却又不想将草原放任不管。

“陛下，臣以为可以将草原划分为十二份，然后每一份草原设立一位将军或者郡守，负责管辖十二份草原。”大司农建议道。

这种做法实际上就是将完整的草原进行拆分，拆分之后草原会按照以前草原的规则进行统治，而镇北都护府则是作为更上一级的存在，统御草原十二部。

将草原一分为十二，镇北都护府的实力即便削弱之后，也足以压制任何一部草原。

镇北都护府不需要下场，只是作为仲裁，若是有一部草原强大，也可以召集其他草原各部对其进行打压。通过政治手段，再辅以军事，就能控制草原。

大司农的办法提出来之后，众人都觉得这个办法不错，但是其中还有很多细节需要修改补充，十二部草原被定下来之后，众人开始对草原进行分割。

同时也对镇北都护府的职能进行修改，削弱镇北都护府的驻军。现在朝廷为了维持镇北都护府，在草原各地足足有八万大军。

这些大军被分派在草原各地，以维持草原的统治以及税收。

接下来众人对草原驻军的数量进行激烈的讨论，最终决定，草原上镇北都护府只留下三万大军进行驻守。

这也是王信坚持才保留的，要知道西域都护府建立的时候只有三千人，后来经过补充加强，实力也不过是五千人。

镇北都护府三万大军，这已经是西域都护府的六倍了。在草原上有如此大规模的驻军，所需要的粮草依旧是不是一个小数目。

当然，比起最开始的开支，也不是不可以接受。

除了草原十二部外，草原之上被迁徙而来的百姓一部分重新被迁徙回来，另一部分可以前往龙城居住。而龙城将作为镇北都护府的驻地。

为了方便镇北都护府和中原之地联系，王信决定在草原上再建造五座城市，以连通龙城。当然这几座城市也是原本就是水草丰美，人口众多之地，建立一座城市也是水到渠成。

这几座城市不会建造太大，除了用来连通龙城外，还可以和这里的部落进行交易，收取赋税。

这样一来朝廷减弱了对草原的控制，同时减少了在草原的驻军，支出更是降低了一大截，除了这些外，草原的税收也有了提高。

以前朝廷为了大乾的利益，一直以来都在有意识的控制，压制草原，所以草原的实力也并不强。

在经过朝廷商议之后，王信正式下达诏书，将草原分成十二部，同时从草原部落中挑选十二个，担任这草原十二部将军。

王信和朝臣们并没有选择十二个最强大匈奴部落，而是选择了十二个更恭顺的部落。这样的设定是故意的，草原虽然经历了中原文化几十年的影响，但是依旧信奉强者为王。

更强大的部落不能担任将军，这也是朝廷挖的坑，为的就是让十二部匈奴部落进行