民间的各种结社，也必须在官府报备，上报兵曹，由兵曹派出官吏，不定时进行观察和指导。

同时这些民兵还要组建以村为单位的联防队，划定区域进行夜间巡逻，并负责配合县衙、巡检司，维护乡野间的治安。

也因此，兵曹主事卞祥是六曹官员里最忙碌的一个，他先是在与朝廷地盘接壤的几个州县，一个县一个县地将民兵招募、组织了起来。

皇权自古难以下乡，实际上各朝的统治阶层们也很清楚这个问题，唐朝的府兵制，从某种意义上就是将皇权向下延伸。大宋朝则另辟蹊径，靠着在乡村集市收税，将权力下沉。

王伦则用了另外一个办法，那就是通过民兵组建，来完成权力的下沉和对乡村的控制。

这也是卞祥要一个县一个县地亲自负责的原因。