施。因为朝庭颁布官员捐俸禄的诏令之后，很多官员北境官员挂印逃离。而杜敏正好大量安插凉州内政人才。

州牧那敢不听杜敏之令？几乎全部都按照杜敏的意思进行处理，由凉州内政人才充任补缺。至此杜敏完全掌握了两州的军事和内政。

而且周凌和李元韬也受制于他，朝庭已无钱粮，全靠杜敏来供应军中粮草和饷银。更何况周凌本就是凉州系的人。

甚至俩人都开放了边境，由杜敏建立了通往兽人国和矮人国的商道，也在镇城之外建了一个贸易区，交易货物，收取商税与镇卫分成。