木叶的框架渐渐搭建完全, 随着任务数量的增多，各家族之间的了解与磨合也在有条不紊地进行，原本不为外界所看好的木叶走向了稳定。

过年后，木叶高层经过商议出台了一系列针对全木叶人的条律与规定。

这些条律并非部门内部的规定, 而是对木叶内部日常事物与在外的任务执行做出的相关规定。木叶内部条律主要是由警务部为主导制定, 对在木叶内生活之人的行为进行规范，维护日常秩序, 防止私自打架斗殴、偷盗、伤人等现象的出现；而木叶外部条律则是对外可能出现的某些行为加以避免, 尤其是增加了对叛村、通敌等重罪的定义，并下发给各族忍者详细学习。

不过在各族的代表大会上, 还是有不少人对这两份条律提出了质疑。

“移居木叶的平民和商户”猿飞一族的族长猿飞志明不由疑惑，“木叶不是忍村吗还要接受平民和商户”

泉奈颔首“对。木叶最初规划时就设计了平民区与商业区，像中轴线的那条最宽的街道, 两旁的铺子就是为商户所留的。引进商户，不仅能给大家的生活便利，而且能增加木叶的财政收入，通过税收和商人的投资来获得进项，还能增加任务的委托。同时，各族中因为伤病或年老而无法出任务的忍者，可以在商铺中谋得生计, 增加一份收入。”

“可是这样一来, 就难保有人混入木叶, 又如何保障安全呢”

“在商户入驻木叶之初，便应提交申请, 经过核实无误后才能入驻；对于进出的货物及人员，商家在其到达的两日内应向警务部提交申请，同时木叶大门的守卫人员会其进行检查与盘问, 与对应商户核实后才会放行；另外，木叶内警务部除了会加派人手巡逻外，还会对重点区域进行定期的排查，及时处理可疑人员与货物”

泉奈一条条地将制定的条律在会上详细地解释。各族族长及代表翻看着手上的材料，时不时地小声讨论，似乎对这份方案还算认可。等泉奈说完，日向族长日向名莫问道“照这样说，是不是警务部的职责有些繁杂了如果单独分出一个负责商户的部门会不会更好”

泉奈沉吟片刻，点点头“这个可以考虑，毕竟警务部的职责本身也不轻。”

“那么关于平民方面呢”

“平民的引入也是原定规划的一部分。木叶建立之前，以往家族的收入来源大部分是贵族的雇佣和委托，一方贵族委托忍者任务，往往会有另一方进行阻止和截杀。而现在木叶整合了火之国所有忍者家族，任务只需一方委托即可，木叶不会再接受相同任务的截杀，任务的成功率上升了，那么相应的，任务数量就会下降。”

“考虑到这一点，同时也是允许商户进驻的目的之一，将平民和商户的委托纳入木叶接受的任务范围，增加任务数量和收入。同时，要想让商户对木叶感兴趣，木叶的消费能力也是他们考量的重要范围之一，因此引入平民也能够让商户看到木叶的商机，从而加入对木叶的投资行列。”

“除此之外，定居于木叶的平民的孩子同样有资格成为忍者，可以在忍者学校报名学习。这样不止可以让平民与木叶之间紧紧联系在一起，还可以为木叶源源不断的人才，让木叶持久地强大下去。”

泉奈环视一周，见众人都没有发言，接着说“而要想让平民入驻，首先要取得平民的信任，相对应的，我们要缓和忍者与平民的关系，这一点在木叶对外条律里也有写明。”

众人不由得窃窃私语。长久以来，忍者以完成任务为第一要务，任何阻碍任务的因素统统要被去除，这其中自然少不了平民。甚至有些心智较弱或心理扭曲的忍者会滥杀平民以泄愤或满足自己杀人的，因此忍者的地位虽处于社会的最底层，但平民对忍者却是十分恐惧的。

在纷乱的战国时代，人命是最不值钱的。

“这么说，以后我们要在完成任务的同时尽可能避免平民的伤亡吗”

“是的。”泉奈颔首，“不光要尽量避免，而且如果有余力，还要尽可能地帮助他们。”

这下大家的议论声更大了。

“要是这样，影响任务的成功率怎么办”

“平民能带来的任务有多少为了这个去费劲改善和平民的关系值得吗”

“而且我看这个对外条律上写了，如果在能力所及的任务完成之外造成了可避免的平民的伤亡，是要扣除任务金甚至受到惩罚的。为了平民去惩罚忍者，那村子建立的意义在哪”

“”

吵吵嚷嚷的声音不多时便充斥了大厅，听得雪间心里暗叹一声。

她就知道不会这么顺利。

对于基本可以说是以杀人为生的忍者，去让他们树立对“人命可贵”的认知简直与他们的价值观背道而驰。