范纯礼环视朝堂，昂然道：“正如在吐蕃效果显著的解放农奴之策，无法在大理之地推行，西南绝对不会重蹈党项之祸。”

“西夏之地乃是党项一家独大，李家更是掌管整个党项，这才有李元昊崛起的根基，而西南各部中，较大的部落就有播州杨氏等四家，其他小部落数不胜数，再加上滇东三十六部，以及其他各个部落，足足有上百之多，再加上西南特殊的地势，如果推行土司制度，各个土司都不可能臣服其他部落，西南各部将永远是一盘散沙。”

“如果土司制度早百年提出，朝廷将其运用在党项各部，让其各部世袭罔替，固步自封，或许能够避免西夏之祸。”

此刻的范纯礼终于理解了范正土司制度的精髓，土司制度乃是一个阳谋，无需费朝廷一兵一卒，无需朝廷钱粮，就能让西南各部一盘散沙。

而西南各部族长为了自己一人一家的利益，就算知道土司制度的弊端，也会欣然的接受朝廷的土司，甚至极力维持土司制度，从此在自己的部落作威作福，彻底失去野心。

“土司制度！”

百官不禁凛然，开始正式审视邪医范正的土司制度，这才发现土司制度的妙处。

“此乃妙方！历朝历代的世袭制度，犹如寄生虫一般，不停的汲取朝廷的血液，而土司制度让西南各部世袭罔替，无需朝廷赏赐，这些族长如同寄生虫一般，不能汲取朝廷的血液，那就只能汲取自己部族的血液，损一部落，而肥一家，犹如一人得血吸虫病一般，再无壮大的可能，此策一出，西南无忧也。”苏颂击节称叹道。

“土司制度就是西南的血吸虫病？”百官顿时犹如醍醐灌顶，心中豁然开朗。

范纯礼附和道：“而且范正带领东路军一路横行无阻，所向披靡，所依靠的就是西南各部，而如今我大宋在西南立足未稳，移民百姓恐怕需要十年之功，所谓强龙不压地头蛇，若无西南各部的配合，恐怕根本无法彻底掌控大理，臣以为土司制度方是上策！”

“土司制度是上策？”新党上下眉头一皱，若是邪医范正的土司制度是上策，那枢密使的曾布的提议又该如何自处。

范纯礼冷哼道：“我大宋最大的敌人乃是辽夏，不宜在西南浪费太多的兵力和精力，更别是西南地势险要，林莽遍地，若是采用流官治理，西南各部定然不服，若是反叛，定然会牵制大宋诸多兵力，耽误灭西夏，收复燕云十六州的重任。”

“话虽如此，任谁皆自土司制度必定造成西南各部尾大不掉，日后必成祸患！”章惇一针见血道。

新党上下纷纷响应，抓住土司制度的弊端不放。

范纯礼却摇头道：“你我皆知，土司制度犹如血吸虫病一般危害，然而没有人喜欢寄生虫，哪怕是病人自己，如今土司制度仅仅是安抚住西南各部而已，让其故步自封，一盘散沙，日后大宋击败辽夏，腾出手来，土司制度的弊端定然已经显现。”

“西南各部百姓定然如同吐蕃农奴对吐蕃领主一般，对土司痛恨不已，那时朝廷就可以顺势推行吐蕃之策，让西南百姓彻底归心，最后再顺理成章派遣流官治理，如果直接派遣流官治理西南各部，第一无根基，第二西南地势特殊，恐怕只能适得其反。”

百官不由默然，在此之前，所有人都认为枢密使曾布派遣流官之方乃是上策，土司制度乃是下策，照搬吐蕃之策乃是下策。

然而经过范纯礼解读范正的中策，百官惊讶的发现，原来土司制度才是上策，照搬吐蕃之策乃是中策，而直接派遣流官治理西南各部才是下策，这其中的差异简直是让人不可思议。

“可是如此一来，西南必有一战。”杨畏皱眉道。

作为旧党的代表人物，杨畏对战争有天然的反感，任谁知道大宋颁布了土司制度，日后若是再想废除，必将受到土司的反叛，西南之地必有一战。

其他百官也不由心生犹豫。

范纯礼冷哼道：“到时，大宋已经击败辽夏，天下再无对手，难道还怕一盘散沙的西南各部，再说西南各部若不叛乱，大宋又如何平叛，有理由再往西南各地迁移百姓，让宋人在西南占据多数。”

“嘶！”

顿时所有百官都不由倒吸一口凉气，一脸骇然的看着范纯礼。

“此乃邪方也！”

经过范纯礼的解读，百官不由震撼，他们没有想到范正的土司制度竟然如此邪魅，非但利用土司制度这个阳谋让大宋在西南站稳脚跟，又为日后大宋干涉西南找到了完美的借口。

“邪医范正的邪方，老夫叹为观止！”

苏颂不由一叹道。

虽然此方有些邪魅，然而却对大宋大大有利，非但兼顾眼前的利益，更为日后大宋掌控西南埋下了伏笔。

“还请官家定夺！”

百官争论一番之后，这才向赵煦躬身道。

赵煦环视四周，郑重道：“传令大理，以范正之策治理大理，分封西南各部为土司，同时改组厢兵为建设兵团，移民大理城鄯阐府一带。”

大理城和鄯阐府那倒是西南的精华所在，也是物产最丰富的地方，只要宋人掌控这两地，并将其连成一片，辅助于土司制度