“皇上，臣对于目前的官田管理有不同的看法。”

桂萼开口。

说的不是庄田清吏司的事情，而是关于官田的问题。大明朝有很多不同的田地，有皇帝的皇庄，有权贵的庄田，有官府的官田，还有军队屯田的军屯，当然更多的是民田。这些不同性质的田地组成了大明朝的田地。

大明朝的官田数量是很多的。

也是大明朝税收的重要组成部分。因此朱厚熜道：“说说。”

“庄田清吏司成立之后，臣走访了大量的庄田。不管是允许收税的，还是无法收税的，臣都仔细考察过。且查看了庄田清查那边的资料和往年的资料，发现侵吞田地当中，虽然主要是以民田为主，但也伴有大量的官田。地方官吏伪造文献，把官田变成无主之地，变成荒地，被人侵吞，都是非常普遍的事情。而那些荒地变成了官田。”

“继续说。”

朱厚熜点头。

虽然朱厚熜没有调查过，但桂萼说的这些，朱厚熜完全可以想象出来。那些权贵，包括士绅连有主人的民田都侵吞，更何况是没有明确主人的官田。官田说是官府的，但并没有明确的主人。只要地方官吏愿意，那么勾结权贵富商，就能够改变官田为私人田地。

官田是怎么来的？

朱元璋驱逐蒙元之后，没收了蒙元贵族的土地，包括支持蒙元士绅的土地。甚至只认一些地方的人支持蒙元，以这种借口驱逐，然后这些土地都变成了官田。从这些官田的来源就能够知道，这些田地都是质量非常好的。这么好的田，当然会被很多人眼馋，被很多人惦记。利用一些手段，把官田变成自己的。再把自己不好的田，或者干脆把一些荒地变成官田，都是有可能的。结果是官田流失情况很是严重。

“臣在地方的时候，就听说过一些官田管理的问题。官田的管理者，和地方官吏勾结，任意的奴役官田佃农，中饱私囊。官田赋租随意的制定，结果导致官田佃农大量的逃逸。很多地方的官田沦为了荒地，无人耕种。严重影响官田的产出，影响朝廷从官田收赋租。且目前地方欠下朝廷税收，很多都是官田欠下的。”

“问题很严重。”

这个朱厚熜倒是知道的。

大明朝不少省份，并不是说每年都能够完成收税任务的。欠债的省份不少，其中有些省份之所以欠债，就是因为官田赋租没有收上来。官田佃农跑了，根本没有人愿意给官田种地。或者说有人给官田种地，但被下面的人中饱私囊，把东西吃没了。然后汇报朝廷说没钱。

这样欠债的省份不是一个两个。

“桂萼，官田问题是很严重。那你说说，应该怎么处理这些。”

“皇上，先从官田被侵占来说，臣认为朝廷有必要对于全国的官田进行一次彻底的清查。清丈全国官田，看看目前全国官田具体的情况。”

听到桂萼的话，朱厚熜皱了皱眉。

清丈土地。

这是朱厚熜一直想要做的事情。只要清丈土地，了解大明朝目前田地情况，那么就能够稳定大明财政的基本盘，那么其他改革就好办多了。但正以为土地是小农经济的基础，所以涉及到土地问题就越发敏感。

朱厚熜有清丈土地的想法，却一直没有提出来。担心闹得鸡飞狗跳。

不过桂萼提出丈量全国官田，朱厚熜倒是很感兴趣。丈量土地最大的问题是什么？那就是一旦丈量土地，那些隐匿的土地都会浮现出来。这样就会影响宗藩、士绅的利益，因为侵吞土地、隐匿土地属他们最多。所以丈量土地，会有很多阻力。

但清丈官田，名正言顺。

倒是可以一试。

不过朱厚熜没有直接表态，因为这同样是一个大事情。想要清丈官田，还需要和内阁、六部商量。所以朱厚熜道：“后面呢？”

“皇上，然后是关于官田的管理。臣认为应该取消各类官田管理机构。管理官田完全多余，反而滋生各种中饱私囊的官吏。”

“取消官田管理机构？那么官田要怎么管理？”

这可是官田。

就跟后世的国有企业一样，政府肯定是要派遣人管理。当然很多官田都是地方政府派人管理。

“直接租给佃户，之后的事情官府不插手。官府到时候只管收赋租，不需要官田管理机构，官田赋租直接纳入收税范围。官田佃农逃逸严重，就是因为官田管理人员把官田当成自己的，把官田佃农当成自家的家奴，所以才会发生的事情。取消官田管理的官吏，这些官田佃农到时候只要交租和交税就可以。这样他们就可以安心的打理官田，不会出现逃逸，更不会出现官田变荒的事情。”

朱厚熜忍不住再看了一下桂萼。

桂萼对于目前大明朝的田地情况的确是非常了解，甚至拿出的办法也是很聪明。桂萼这是要把所有权和使用权区分开。作为官田所有权在朝廷手中，而使用权直接交给佃户。佃户不再