不是多占伤亡抚恤，死的都是汉军，抚恤要一视同仁。

禁军的命是命，边军不是？”

霍去病这几年在军中积累的威信高不可攀，他说的平声静气，李敢却是后脊梁都冒出冷汗，连声答应：“末将记下了，这事情是末将做错了，回去便自请罚俸三月，以示惩戒。”

霍去病嗯了一声，又低头看向手里的另一份奏本。

“有地方要求增加驻军，宗室那边也送来折子，想在各处皇庄增派汉军为护卫，一律否了。不仅不给他们增兵，还要减少宗室下辖私兵的权限。

这件事要严控，包括养士制度，我稍后会启奏陛下，私自养士不可取。

宗室各家要这么多兵马驻扎做什么？”

霍去病肃容道：“宗室哪一支递上来的折子，再提增兵，不予理会。若有问题，让他们来找我。”

李敢往前上了一步，苦着脸道：

“大司马，还是我上的折子。他们不敢找你，才来找我，这事情末将实在推不过，才写了折子呈给你看。”

霍去病抬了下眼睛：“为什么不敢来找我，我是不讲理的人？”

李敢和赵破奴，赵安稽等人一起点点头，寻思了下觉得不对，又一起摇头。

李敢做了个挥刀抹脖子的手势，意思是大司马你翻脸敢杀宗室啊，关键是完了还没事，要换成我们就完了。

这话不能明说，所以做手势，意思需要领会。

霍去病摆摆手：“这折子我会遣人送去宗室那边，你别管了。

让你们过来，是有事要说，关于老卒，伤兵退伍后的安排。

我军连年征战，伤病，退伍，死去的兵员抚恤持续递增，国库连年累负，军费以每年翻倍的速度提升。我早上看的第一份折子就是军费这几年增长的数量。

是李相，张御史，桑弘羊等几人知道我来坐堂，联名让人送给我看的。

军费，抚恤不断增长的问题，已到了必须解决的时候，再囤积下去，会出大问题。”

又道：“我的意见是没上过战场的地方军，大量裁撤。同时成立内军来进行补充。

所谓内军，多由战场上的老兵，退伍后去地方任职。

原本的地方军青壮年劳力，回家耕作，战时才招募成为后备军。”

“这么做既解决了老卒的安置，减少了国库负担，又多了一批壮劳力，裁下去的庞大地方军体系，用来从事生产，强我大汉。”

霍去病说的是个军制改革的方向，也是他近年一直在思索的事情。

用退伍老卒，替换一批地方军，用以务农，是适合封建社会体系的募兵制和府兵制的结合。

这么做的好处是遏制了纯职业兵的募兵制爱造反动乱的弊端，同时也不会有府兵制半兵半农，长此以往，武备懈怠，战力衰减的问题。

而地方军裁撤后，会获得土地，成为‘小地主’，许多人反而会很高兴，欣然同意，所以不会引起动荡。

这同样解决了连年征战，地广人稀的问题。

当然也有弊端，但利弊权衡，仍是上上策的可行方法。

朝中近期也在研究这件事，左右权衡，都有利弊。

霍去病提出的解决办法，最适合当下的汉军。

这与他执掌汉军，对汉军体系更了解有关。

更重要的则是依靠来自后世千年的见识，经验。

他说出来以后，让人感觉像是窗户纸被捅破，听起来很简单。

实则募兵制和府兵制是古代数千年军队演化改革的两个大方向，没有后世的经验视角，绝难提出这种军制上的大型改革。

霍去病在殿内连续提出多条兵事调整计划，与众将商榷。

皇帝在外旁听，嘴角慢慢上扬，对左右传声道：

“裁减地方军，安置久经沙场的老卒退伍，可以增强朝中的凝聚力。

而地方军裁撤下去，分发土地以安民心，皆大欢喜。朝中得到的是更安定的民心，民意。

老卒退伍能得到妥善安置，士卒在战场上也当更勇武效命。”

皇帝一边分析，一边说出了最重要的总结：“去病治军的能力，随朕，朕从小就是这么教的他。”

划重点——随朕！

前边列举的好处，就是为了推动最后这一句。

董仲舒是老捧哏人了，笑道：“老臣琢磨其中的意思，冠军王提议之策确和陛下治政理事的方法一脉相承，左右平衡，择取最优，与陛下所行所思，甚为酷肖。”

皇帝差点笑出声，转身往回走：“回去吧，大司马事情颇多，朕就不进去打扰了。”

周平暗自捶胸顿足，董仲舒误我，抢了我的词，我还在琢磨该怎么说，这老夫子先说了。

一干人跟着皇帝往回走。

皇帝问：“各地来朝，封禅事准备的如何？”

这是太常的职权范围，周平忙道：“我大汉所属九十九郡，各地氏族一千一百余家，南到身毒，北则七十余部族，西侧的地中海，罗马，日耳曼人，马其顿等属国都将来朝。

最远的日耳曼人都已启程，送来折子，会在大典前赶到长安。”

“届时我长安万民同庆，祭祀