对于这些京城中的变化，阮元一时也无暇在意，这时的杭州，还有更大的困难等着他来解决。自嘉庆十年三月，杭州便阴雨连绵，整个四月雨情都毫无起色，直到五月，阴雨方才退却。可这样一来，杭嘉湖三府的田地，也再次因春季不能耕种而绝收，一时粮价再度高涨，上一年的秋粮虽有收成，却也不敷使用。阮元无奈之下，也只好将灾情上报，并主动出钱捐助，以求多管齐下，熬过这个夏天。这一日阮元也再次叫了李赓芸、李坦和清安泰前来，共议赈灾之法。

“京城那边，倒是有个好消息。”阮元先开口道“皇上已经同意，拨发赈粮十五万石，很快就能送到浙江。吴康成那边，现在也同意再捐二十万两银子，加上我抚院出的廉俸，各位先后捐的银两，总也能买下不少米了。但今年灾情，我看更甚去年，尤其是去年杭嘉湖便即遭遇了一次雨灾，就算秋粮尚能维系些时日，也是杯水车薪啊。”

“中丞大人，若是如此，依下官之议，只有开粥厂了。”李坦建议道“下官也在其他地方救过灾，清楚如今这灾情，粮价是一时控制不得的了。杭嘉湖那些下贫百姓，多半是无力再去购粮的，若是只按先前赈灾之法，下官以为已经不足以惠及三府全体百姓。既然咱们目前赈灾银钱已经足够，那下面就分批买粮，集中在一起施粥放赈，方能渡一时之急啊。”

“若是果然如李知府所言，那就开粥厂吧。”阮元也点头道“不过这杭嘉湖道，大概需要多少粥厂，一旦公开施粥放赈，又有何弊端，咱们也要想好啊。”

“大人，依下官的经验，杭嘉湖三府至少要设立粥厂三十座。”李赓芸道“杭嘉湖地狭人稠，若无三十座粥厂，绝难同时赈济这许多百姓。而且从历年粥厂开办情况来看，开粥厂放赈，并非一劳永逸之举，其中多有旧弊，若是不能解决，只怕许多百姓不仅领不到足够的粮食，还会饥寒交迫而死。我能想到的，一是很多地方官府，发粮不足，往往掺杂石灰于粥中，如此放赈，并非利民，乃是害民有些粥厂，虽然粮食足备，却不知纪律，开厂放赈，多有百姓一拥而上，竟至相践而死者不计其数。还有，粥厂往往汇聚数千百姓，其中难免会有老弱女流，他们身子不好，尤其需要在意，很多地方施赈之时，没有特别照顾这些人，随便将他们安置一处，有了病治不了，还容易造成相互传染所以虽有饥荒，大多府县官府却都不愿开粥厂，只因一旦有了这些事，那百姓没受到实惠不说，做官的还要被参一个失职，久而久之，很多人也就怕了。”

“还有就是贪吏太多，很多地方放赈，往往监办粥厂之人，都是当地吏员。这些人素来贪小便宜惯了，时常克扣赈粮，最后发到百姓手中的粮食，不过是清水中多了几粒米，那样的粥厂，只会造成民怨。”清安泰也补充道。

“我知道了，看来，开办粥厂本身，并没有错误。”阮元思索了半晌，道“其中弊病，大多来自官吏贪婪，又或无知，既然如此，若是咱们对这些问题，都能有应对之策，那就办三十座粥厂出来，加以兴利去弊，对百姓便是善政这次开粥厂，第一件要做的事，就是把放赈所需注意的要点，一一公示于百姓，让百姓知道，粥厂应该是个什么样子，之后，抚院藩司也各自下派吏员监视，只要有百姓发现粥厂有问题，就准许百姓立刻上报这样，下面无论是什么人放赈，总也是有个可行之法了。”

“中丞之言甚是，下官回去之后，便调集吏员前往督办。”清安泰道。

“至于其他”阮元思索道“无论粥中掺入石灰，还是奸吏克扣赈粮，结果都是百姓受粮不足。那就这样，我记得以前赈灾时便有遗法，开办粥厂，煮粥之锅，须得立箸不倒，裹巾不渗，这条规矩，要写在最前面。第二，便是粥厂大多无序施粥，既然如此，那就再立一条规矩，所有粥厂只要有条件，便依佛寺道观而立，以保房舍充足。放赈之处，必须安放栅栏，每日每次放赈，备下两通号炮，号炮响过，方准百姓上前受赈，再鸣号炮，则放赈结束，不得再行上前。上前受赈时，受赈者就在两排栅栏之中站着，若有恶意践踏前排百姓，引起混乱之人，一律从重论罪还有，所有粥厂，必须对老者、身有病痛之人，和女子单独设立暂居之处，所有粥厂必须有附近医者，携带足量药材，如有生病之人，也单独划出一片地方来为其安置。若如此，便可保百姓有序，病疾之人得以妥善安置了。”

“中丞所虑甚是”李赓芸也不禁赞叹道“不过，下面还有一个问题，吏员素来多有作奸犯科之事，若仅凭如此规矩，只怕还是制不住啊”

“既然如此，主办粥厂之事，便不用吏员。”阮元道“生甫兄，从明日开始，咱们杭嘉湖道便发布告示，邀请本地有家产的绅士前来，主持粥厂放赈事宜，其他吏员，只得在粥厂施粥，不得决事。吏员所贪图者乃是小利，如此小利，绅士多不屑为之。而且他们来帮我们主持放赈，赈粮是我们出，原也不用他们出钱，何乐而不为呢若是放赈得力，咱们也自当上报皇上，酌情议叙。若是担心绅士权重，竟有私心，我也有办法，每名应征绅士，最多只允许监办一座粥