吕范这个人，从萧远任秦州太守开始，就已经追随左右了，常随军出征，多出谋划策，虽然是谋士一类，但治政能力亦是颇佳，有很多时候，萧远攻克一地，都是由其暂领当地郡守，先稳定局面。

是一个全能型的人才。

见他看的差不多了，萧远便随口问了一句：“你觉得这个郡县规划有无不妥之处。”

吕范连忙收好地图，恭敬回道：“臣没有任何意见。”

“恩。”萧远点了点头，开门见山道：“西疆之重，你应当明白，本王的意思，还是由你去任西宁都护使，也能更好的治理此地。”

“这。”或许是没想到自己这么受大王重用，吕范明显有些受宠若惊，咽了口唾沫道：“大王王令，臣岂敢违背，但只恐臣能力不足，有负君上重托啊。”

“行了，这种官话就不要说了。”萧远直接道：“你就告诉本王，能不能治理西疆！有没有这个信心！”

如此相问，吕范闻言，哪里还有犹豫，连忙跪在了地上，正色说道：“臣，必当克己勤勉！全力以赴！誓死报效王恩！”

“好。”萧远赞赏的看了他一眼，又朝下手边伸了伸手：“入座说话。”

“是。”吕范起身，于座前再施一礼，这才跪坐在了几案后。

萧远亦开始扬声喊道：“许虎，上茶。”

显然，这一场书房内的君臣对话，并不会那么简单。

鉴于西疆的地理位置，萧远对此是非常看重的，从那么多官员中，最后才选任了吕范。

第一， 吕范的治政才能，足以治理地方。

第二， 吕范还通晓一定的军事，并非纯粹的文弱之人，同样是跟着萧远历经过多次战争的，在国家立场上，不可能存在软弱行为。

简单点说，西疆需要一个发言掷地有声的文官，否则，是搞不定戎区的。

这场君臣谈话，萧远和他聊了很多，当然，也问了他对西疆治理的看法。

吕范提出了几个很重要的观点：

第一， 人口户籍的落实。

第二， 商业贸易的流通，和货币的统一。

第三， 农耕和游牧的结合。

在人口户籍的问题上，他提出了由户部清查整个西疆的人口，包括有多少族群，以及他们的生活习惯和风俗，这样便于治理。

在商业贸易上，他首先提到了城镇建设问题，使西疆每个地方都有集市的存在，这样不仅便于人群居住，更能促进中原商品与西疆的流通，同时鼓励商人，多向西疆行商，改变当地的社会发展。

而在农耕问题上，他则是提出了相应政策，开垦沃野之地，无偿借给民众耕具，并教他们耕种之法。当然，牧畜业同样会得到大力支持。

听完他所说，萧远并没有任何意见，不过却是说道：“西疆的政策，想要彻底实施，有一个必要的条件，那就是治安问题。”

“在动荡的社会环境下，这些都是空谈，你到任之后，首要之事，便是严明律法，西疆一地，不可再出现以往这个族群，掠夺那个族群的情况，一旦发现，可立即请求驻军协助，视为战乱戡平。”

“大王所言甚是，微臣谨记。”吕范连忙应了一声。

在秦国的官员体系中，一个地方官，级别再大，他都没有直接调动军队的权利，不过是有权请求军队协助的。

就好比有动乱，行政长官请军队出动，于平乱一事，军队是没有任何理由拒绝的。

聊完这些，自然也就到了赋税一事上。

吕范建议平税论，就是将西疆百姓放牧的牛羊，换算成一年收成所得，调整相应税收。

对此，萧远稍稍考虑了一下，道：“可以如此，但前两年，相对减免一些，努力让西疆的百姓都生活安定，是第一要务。”

“在百姓放牧牛羊一事上，国家可大力促进贸易的发展，羊肉这个东西，在中原的销量还是不错的，而西疆那边，相对落后，民众缺少的，正是中原的种种生活物资。”

他说的没错，还未彻底过渡到封建王朝的西疆，除了牧畜业，是要什么没什么，包括柴米油盐，更别说什么丝绸锦缎了。

这也是西戎历来犯境掠夺的很大原因。

现在，西疆是秦国领土的一部分，牛羊和中原各种物资的贸易，自然会很快互通覆盖，放牧的百姓，会赶着牛羊，或到集市，或到中原，换取银钱，然后买柴米油盐，生活物资，和购置房屋等等。

可以想象今后西疆是一番什么场景。

说完这些后，萧远又道：“农耕一事，采取牧民的自愿，当然，也可